美印防务合作似“貌合神离”


美印防务合作似“貌合神离”


俄罗斯S-400导弹系统。新华社发

6月28日,在二十国集团(G20)领导人大阪峰会召开前夕,印度总理莫迪与美国总统特朗普举行双边会谈。此前,美国国务卿蓬佩奥出访印度,也与莫迪进行了重要会谈。两场会谈皆有意拉拢印度,向其兜售S-400防空导弹系统替代方案。但事与愿违,印度坚持购买俄罗斯S-400防空系统,这给美印防务合作蒙上阴影。

美国“软硬兼施”强拉拢

近来,美国政府各级官员多次释放信号,希望印度撤销对俄采购合同,尤其是蓬佩奥访印前后,美国防部官员还暗示如果印度坚持购买俄罗斯武器,将会“影响”美印防务合作,甚至将考虑动用2017年通过的《以制裁反击美国敌人法》制裁印度。

除了挥舞制裁“大棒”之外,蓬佩奥此访再一次为印度递上了“胡萝卜”——美制武器装备。据印度媒体《经济时报》报道,美国官员向印度放风,如果放弃购买俄罗斯S-400防空系统,将会积极考虑向印度出售“爱国者”和“萨德”反导系统,以及F-35战机等作为替代。

美国这一算盘打得十分精明,可谓“一箭双雕”:姑且不说美制武器系统昂贵的价格和漫长的交付期限,一旦未来印度全部改用美制武器系统,不仅会严重打击俄罗斯的军贸出口,还可为后续的“美印军事联合”打开方便之门,将印度绑定在其“印太战略”的战车上。这将是美印继签“通信、兼容与安全协议”“后勤交换协议备忘录”之后下一步的着力方向。

蓬佩奥所作所为相当露骨,即不断渲染大国竞争的气氛,不停要求印度中断与俄罗斯等国的合作,同时加大对印度的拉拢和控制。不难发现,美国巩固和维护“盟友”体系的手段,一是使用政治施压和经济渗透对其所谓“小伙伴”施加影响,二是通过武器系统的融合与连通,达到延伸其军事能力的目的。美国国防部6月1日出台的《印太战略报告》中着重强调,要进一步扩大美国与其伙伴国家军事上的“互操作性”。这一概念非常微妙,看似平等互利,但在美国强力主导的军事和科技体系之下,最终谁“操作”谁可想而知。

印度“左右逢源”解两难

面对美方的不断施压,印方虽有不满但也不愿得罪美国。在蓬佩奥到访新德里之前,印度政府通过媒体释放出信息,或将斥资25亿美元采购22架美国“海上卫士”无人机系统,希望能够安抚美国共和党政府背后的“大金主”——军火商。印度国防部还透露,后续3年对美多种武器的采购意向将会高达120亿美元。

与此同时,印度对待俄罗斯的态度更显示出其大国外交政策的老道之处。印度总理莫迪在今年6月召开的“亚信”峰会上与俄罗斯总统普京举行双边会谈。印度《经济时报》等媒体随即报道称,印国防部重要官员和印度驻俄大使均表示“无意改变与俄罗斯的军贸合作”。不仅要将价值55亿美元的S-400合同进行到底,俄印下一步还会在印度合资建立新款AK自动步枪生产线,俄罗斯将一并转让相关技术。印度新任外长苏杰生不久前会见蓬佩奥时,也强调了印度将会根据其国家利益来评估和决定其对外军购意向。印度新任国防国务部长谢利帕德·纳伊克甚至放话称,对俄军购是基于威胁判断的主权决定。

印度此举可谓左右逢源,在美俄之间找平衡。换言之,印美之间的双边合作什么都可以谈,但新德里与莫斯科的战略纽带是有着悠久传统的,如果美国政府像对待土耳其那样,执意强迫甚至威胁动用制裁使印度放弃对俄军购,那么未来对美许诺的上百亿美元大单自然也就打水漂了。这充分表现出印度在国际政治上谋求大国平衡,外交上八面玲珑的“生存之道”。

美印军事“牵手”掣肘多

近年来,美国和印度在防务合作上进行积极互动,但美印之间的战略诉求存在诸多结构性制约。未来,美印防务合作恐难实现“大步快跑”。

印度“战略自主”使美印难以真正走近。近年来,美国一直寻求提高印度在防务合作中的作用,为此,对于印度的拉拢可谓下足了功夫。特朗普政府上台后,颁布新的南亚政策,将印度全盘纳入其“印太战略”框架,并对印大力开展军贸交流和技术转让。2018年,美国更是给予印度战略贸易许可地位,为印度从美国获得先进军事装备和武器系统开“绿灯”。但印度长期以来坚持奉行“战略自主”,努力在大国之间保持平衡,不会追随美国进行“选边站队”,更不想在防务合作中受制于美国。正如印度国内一些官员和学者所称,“印度只会在充分权衡自身利益的前提下与美进行‘选择性合作’”。

印度多元化军购政策使其难以全面拥抱“美制”武器。尽管印度已经从美国采购了不少武器装备,但据印度学者统计,印度三军现有武器装备系统将近70%采购或自造于“俄系”,如果贸然对武器系统进行大量替换,势必导致“水土不服”,在一定时期内影响印军整体战备水平。而且,印方明白靠对外采购是买不来国家安全和国防现代化的。也正因此,摆脱对外国军事装备的依赖成为莫迪政府国防政策的重要考量。况且,美国垂涎的是印度军火订单,而印度企盼的是与美国平起平坐共同研发武器,合作目标并不一致。这些都将是美印防务合作的重要阻碍。

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